浙江大學中國農村發展研究院首席專家黃祖輝:實施鄉村建設行動要防止脫離鄉

?2021-03-06 16:37 ?113人閱讀 ? 雙一流大學網

  

浙江大學中國農村發展研究院首席專家黃祖輝:實施鄉村建設行動要防止脫離鄉


  浙江大學中國農村發展研究院原院長、首席專家 黃祖輝

  文丨高洋洋

  2月21日,《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布,這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件。作為“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務,“實施鄉村建設行動”是黨的十九屆五中全會作出的重大戰略部署,中央一號文件為此也在加快推進村莊規劃工作、加強鄉村公共基礎設施建設、實施農村人居環境整治提升五年行動、加快縣域內城鄉融合發展等方面提出了一系列新舉措。

  接受中國建設報專訪時,浙江大學中國農村發展研究院原院長、首席專家黃祖輝表示,目前我國鄉村建設存在區域不平衡和發展不充分問題,在“大力實施鄉村建設行動”過程中,既要防止脫離鄉村實際的大拆大建,又要避免規模集聚效率低下的公共投入。

  中國建設報:中央一號文件專門用一章篇幅對“大力實施鄉村建設行動”進行部署,您認為主要有哪些考慮?

  黃祖輝:“大力實施鄉村建設行動”是全面推進鄉村振興的重要部署,是彌補農業農村發展短板、加快實現農業農村現代化的重要抓手。我國鄉村建設自改革開放以來,尤其是實施新農村建設、脫貧攻堅、鄉村振興等重大戰略以來,已取得明顯進展,廣大鄉村在基礎設施、生態環境、公共服務、居住條件等方面有很大改觀,已從貧窮落后的鄉村向全面小康社會的鄉村轉變。但如同我國經濟社會發展存在不平衡不充分問題、全面小康社會建設存在短板一樣,我國的鄉村建設也存在區域不平衡和發展不充分的短板問題??傮w來說,我國鄉村建設目前還比較滯后,不能充分滿足鄉村現代化和共同富裕的目標要求,這是大力實施鄉村建設行動的基本動因。

  具體如何大力實施鄉村建設行動,中央一號文件已經做了明確安排。首先強調的是要加快推進村莊規劃工作,即規劃先行,要明確村莊布局分類,立足現有基礎,保留鄉村特色風貌,同時尊重農民意愿,不搞大拆大建。其次強調要加強鄉村公共基礎設施建設,把公共基礎設施建設的重點放在農村,著力推進往村覆蓋、往戶延伸,從根本上實現路、水、氣、電、網等基礎設施和公共服務對鄉村、對農村居民的有效覆蓋和科學管護。最后還要實施農村人居環境整治提升五年行動,著重對村莊廁所、污水、垃圾進行整治,推進村莊清潔和綠化行動。此外,中央一號文件還特別強調要加快提升農村基本公共服務水平,包括建立城鄉公共資源均衡配置機制,強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌,逐步實現標準統一、制度并軌,著眼于城鄉統籌與城鄉一體的就業、醫保、養老、文化等公共服務建設。

  中國建設報:您對大力實施鄉村建設行動有什么建議,或者說今后需要注意些什么?

  黃祖輝:大力實施鄉村建設行動的意義重大,涉及大量的投資和政府投入,需要重視投資效率和鄉村短板的有效補齊。為此,科學規劃鄉村顯得尤為重要,要以全域鄉村規劃優化鄉村建設布局,以鄉村建設布局優化引導建設項目投入。我國鄉村基礎設施和公共服務滯后的原因,不僅體現在建設投入不足,而且也與鄉村人口分布過于分散、集聚效應差進而不能被有效覆蓋有關。這表明:鄉村基礎設施和公共服務設施的建設,不僅要重視覆蓋面,而且要重視覆蓋效率。

  基礎設施和公共服務不僅具有公共屬性,而且存在規模集聚效應。因此,在鄉村建設中對類似公共品的建設投入,既要防止脫離鄉村實際的大拆大建,又要避免規模集聚效率低下。這意味著,往村覆蓋、往戶延伸的鄉村建設不應該是靜態的,而應該是伴隨著鄉村人口相對集聚、空間布局不斷優化的過程。鄉村建設一方面要通過鄉村基礎設施和公共服務的改善來帶動和吸引鄉村人口的相對集聚與優化布局,另一方面又要通過鄉村人口的相對集聚與優化布局來提高鄉村基礎設施和公共服務建設的效率。這樣,鄉村建設才能更好實現鄉村公共品往村覆蓋、往戶延伸,同時又提高投資和覆蓋延伸的效率。

  

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  中國建設報:您認為大力實施鄉村建設行動所需的資金問題該如何妥善解決?

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