新“一法一規則”出臺,明年兩會有哪些新規則?對話中國政法大學法學院院長

?2021-03-13 14:47 ?163人閱讀 ? 雙一流大學網

  3月11日,十三屆全國人大四次會議表決通過了全國人大組織法修正草案、全國人大議事規則修正草案,新版《一法一規則》出臺。

  “一法一規則”是涉及人大組織制度、工作機制、運行模式的重要法律草案,修改后的法律有哪些新變化?明年兩會,代表們要遵循哪些新規則?對此,中國政法大學法學院院長、中國憲法學研究會副會長焦洪昌接受了“政事兒”專訪。

  焦洪昌還擔任全國港澳基本法研究會副會長、國務院參事室參事。他長期從事憲法學、憲政理論研究,著有《憲法學》(主編)、《中國憲法教程》(參編)、《高等教育法學應用教材憲法》等。

  

新“一法一規則”出臺,明年兩會有哪些新規則?對話中國政法大學法學院院長


  資料圖片/新京報記者吳江攝

  吸取疫情經驗,對會議推遲或提前作出規定

  政事兒:“一法一規則”即全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規則表決通過,在你看來,本次修法有哪些重要意義?

  焦洪昌:這次修法,是全國人大組織法和全國人大議事規則實施三十多年來的第一次大修,這兩部法律保障的是全國人大的權力有序的行使。

  隨著我國改革開放,特別是國家機構的完善,全國人大的組織規則也應當相附隨,這是這次修法的第一個意義,修法是與國家改革開放和國家機構的完善相關聯的。

  第二個意義就是隨著科學技術的發展,全國人大權力的行使要跟科學技術的發展相關聯,推動人民代表大會制度與時俱進。

  第三個意義在于,人民代表大會是以人民為中心,修法要體現出真正讓人民參與國家管理的思想,所以這次修法總結了人民代表大會制度實踐的新經驗新成果,解決了人大工作中遇到的新問題,強調要堅持全過程民主,更好保障人民當家作主。

  政事兒:能不能舉例說明,解決了哪些問題?

  焦洪昌:憲法第六十一條規定,全國人民代表大會會議每年舉行一次。原來的全國人大議事規則第二條中規定,全國人民代表大會會議于每年第一季度舉行。

  但是,如果遇到特殊情況,例如去年的疫情,會期應當如何安排?憲法法律沒有作出具體規定。

  那么去年是如何做的呢?去年2月24日,十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了關于推遲召開十三屆全國人大三次會議的決定。去年5月,疫情防控向好態勢進一步鞏固、經濟社會生活逐步恢復正常,十三屆全國人大三次會議于去年5月22日召開。

  這次修法,吸納了去年的抗疫成功實踐經驗,對于遇有特殊情況,會議如何提前或者推遲召開作出了規定。

  

  政事兒:對比原來的“一法一規則”,修改后的主要變化有哪些?比如,明年兩會,代表們是不是要遵循一些新規矩?

  焦洪昌:變化和亮點很多,比如明確了會議召開的相關準備工作,會前可以組織代表研讀討論有關法律草案,并征求代表的意見;嚴明會議紀律,明確了代表請假的程序;強化會議公開和信息化建設,規定大會設發言人,代表團可以根據需要設發言人等;完善了法律案、工作報告等的審議程序和表決程序;明確了大會通過事項的公布公開程序等。

  明確人大對監察委的質詢和罷免制度

  政事兒:新法明確了人大和監察委之間的關系,能不能介紹一下,二者之間的關系?

  焦洪昌:2021年修憲后,我們制定了監察法。根據憲法法律規定,監察委是由人民代表大會產生的,監察委和人大是產生和被產生,監督和被監督的關系。

  但是,監察委如何參與到國家權力的運行中呢?原來的全國人大組織法和議事規則,沒有規定監察委可以向人大提出議案??蓪嶋H上,作為一個新的國家機關,一個新的權力體系,監察委有大量的職權范圍內的事項需要向人大提出來,所以修改后的議事規則,規定監察委可以向人大提出自己的議案。

  監察委是監督別人的,實現了對所有行使公權力的公職人員的監察全覆蓋。大家普遍關心一個問題,監察委本身怎么接受監督?人大如何監督監察委?修改后的“一法一規則”規定了對國家監察委員會及其主任的質詢、罷免制度。

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